我国是地震多发国家，约58%的国土和55%的人口处于7度以上地震高烈度区。长期以来，国家高度重视抗震防灾工作，先后实施棚户区改造、农村危房改造和抗震改造等专项工作，在提升城乡房屋和各类设施抗震性能方面取得明显成效。但由于历史原因，目前仍有大量城镇老旧房屋和未采取抗震构造措施的农村房屋存在抗震性能不足的问题。对此，全国人大代表、全国工程勘察设计大师、中国建筑西南设计研究院有限公司总工程师冯远在今年两会上提交建议，呼吁进一步开展房屋抗震加固工作，提升房屋安全性能，切实保障广大人民生命财产安全。

冯远指出，目前我国房屋抗震加固工作存在以下问题：

一是部分城镇房屋亟须抗震加固。需要进行抗震加固的城镇房屋主要有以下几类：一是未进行抗震设防的老旧房屋；二是抗震设防烈度提高的地区的房屋；三是经受地震有所损害的房屋；四是改变了原有用途需要进行加固的房屋。根据全国城乡房屋建筑调查，有部分城镇房屋和农村房屋存在抗震安全不足的情况，面临形势较为严峻，亟待采取有效措施进行抗震加固。

二是农村房屋抗震问题较为突出。受经济水平和技术水平等限制，农村房屋建成年代大多较早的常采用土木结构和砖木结构，普遍无抗震构造措施，抗震能力较弱。根据调查，许多农村房屋存在抗震安全隐患。此外，农村建房过程中大量存在“三无”“三缺”问题，即无设计图纸、施工无资质、无施工监理，建房缺少安全意识，缺少安全措施，缺乏市场监管，抗震问题突出。

对此，冯远提出以下解决建议：

实施城镇房屋抗震加固工程。对城镇房屋，建议综合房屋建造年代、安全状况、抗震设防烈度、使用功能和财政可承受能力，建档立卡，系统掌握房屋抗震性能，结合更新改造工作，分阶段实施抗震加固。要优先解决城镇房屋中的危旧房和重要公共建筑的抗震安全隐患问题，如建成年代较早未采取抗震构造措施的房屋、存在抗震安全隐患的学校、医院、养老机构、应急指挥中心等。后续其他城镇房屋改造加固计划和步骤根据第一阶段实施情况再行研究。

加强提升农村房屋抗震能力。对于农村房屋，建议进一步开展农房抗震安全风险评估，对位于地震高烈度设防地区、农房抗震安全隐患相对集中的县（市、区）有计划、有步骤地整县推进农房抗震加固。结合节能改造、移民搬迁、灾后恢复重建、新村建设等实施农房抗震改造，同步达到农房抗震设防要求。实施过程中充分尊重农民意愿，落实房屋产权人的主体责任。设立专项资金，对经济欠发达的农村地区加大帮扶力度。继续依托中央财政原有资金渠道支持各地实施农房抗震改造，提升农房整体抗震能力。